Por: Antenor Vaz, experto en políticas de Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial.
Este texto es una sistematización de la información recopilada para la elaboración del Informe Regional: Pueblos Indígenas en Aislamiento: Territorios y Desarrollo en la Amazonía y el Gran Chaco, así como del Informe Trinacional de Incendios. El primero elaborado por Land is Life y el segundo por el Grupo Internacional de Trabajo para la Protección de Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial - GTI PIACI.
PUEBLOS INDÍGENAS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO – AMÉRICA DEL SUR
Los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento (PIA) están confirmados en siete países de América del Sur, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Venezuela, específicamente en los biomas amazónicos, el Cerrado brasileño y el Gran Chaco boliviano y paraguayo.
Existen 185 registros de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en Sudamérica, de los cuales 66 están confirmados y 119 por confirmar.
En el caso de los 66 registros de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento confirmados, hay un total de 23 demandas de reconocimiento territorial, en diferentes fases, la mayoría sin medidas.
TERRITORIOS PUEBLOS INDÍGENAS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO – AMAZONÍA, CERRADO BRASILEÑO Y GRAN CHACO
Nuestra sistematización cuenta con 41 territorios reconocidos y con registros de presencia de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en América del Sur (14 de ellos en Áreas Naturales Protegidas). Sin embargo, en los casos de Bolivia, Paraguay y Perú, si bien se confirma la existencia de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en algunos parques nacionales, estos territorios no están oficialmente reconocidos específicamente para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, 1 en Bolivia, 5 en Paraguay y 2 en Perú.
Brasil tiene cuatro "Territorios Indígenas" reconocidos exclusivamente para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, los pueblos aislados no comparten estos territorios con otros pueblos. En otros países se han establecido algunas reservas y/o zonas intangibles para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, sin embargo, son compartidas por diferentes pueblos.
PUEBLOS INDÍGENAS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO x ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
A partir de la observación de los registros de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en la Áreas Naturales Protegidas y, al analizarlos, encontramos diferentes concepciones sobre la relación entre el ser humano, la naturaleza y la conservación del medio ambiente.
Las prácticas ancestrales y sustentables de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento garantizan el "convivir con sus territorios" sin depredarlos. En este sentido, enfatizamos que el movimiento conservacionista necesita descolonizarse y darse cuenta de que el cuidado de la biodiversidad no necesariamente excluye la acción humana de los Pueblos Indígenas.
El movimiento conservacionista necesita descolonizarse y darse cuenta de que el cuidado de la biodiversidad no necesariamente excluye la acción humana de los Pueblos Indígenas.
En la mayoría de los Estados, debido a la falta de un marco legal para la definición territorial de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, se utilizan figuras administrativas que ya existen en el ámbito ambiental: Áreas Naturales Protegidas, bajo diferentes categorías de áreas de conservación. Este es el caso de Colombia, Bolivia, Ecuador, Perú y Paraguay.
En general, las actas de creación para definir territorios para los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en las Áreas Naturales Protegidas, determinan la formulación de regímenes especiales de intangibilidad, quedando en manos de las directivas de estas Áreas Naturales Protegidas la formulación de políticas territoriales específicas para los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento. Muy pocos han definido tales políticas y quienes las han formulado no las han implementado de manera efectiva. Las iniciativas de protección al Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, con restricciones, sólo se conocen en el ZITT Tagaeri Taromenane (en Ecuador, dentro del PN Yasuní), PNN Chiribiquete y PNN Río Puré (ambos en Colombia).
La gran mayoría de las 61 Áreas Naturales Protegidas de Sudamérica, 23 de ellas en zonas fronterizas internacionales, con registros de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento (confirmados y/o por confirmar), no cuentan con ninguna iniciativa de protección efectiva para estas personas.
Tabla I. Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en Áreas Naturales Protegidas (Amazonía, Cerrado y Gran Chaco – Datos al 2019)
PAÍSES | NÚMERO DE PIACI | TERRITORIO |
Bolivia | 14 | 12.116.469,80 hectáreas |
Brasil | 21 | 22.326.228,70 hectáreas |
Colombia | 4 | 5.911.025,00 ha |
Ecuador | 1 | 1.218.106,49 hectáreas |
Paraguay | 7 | 1.625.436,00 hectáreas |
Perú | 10 | 10.188.814,3 hectáreas |
Venezuela | 4 | 11.730.730,0 hectáreas |
La gran mayoría de las 61 Áreas Naturales Protegidas de Sudamérica con registros de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, no cuentan con ninguna iniciativa de protección efectiva para estas personas.
PUEBLOS INDÍGENAS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO X PROTECCIÓN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS X POLÍTICAS DE PROTECCIÓN PÚBLICA
En la Amazonía, el Cerrado brasileño y el Gran Chaco boliviano y paraguayo, 61 Áreas Naturales Protegidas suplantan los territorios de varios Pueblos Indígenas en aislamiento y contacto inicial.
La presencia de 61 registros Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en Áreas Naturales Protegidas de Sudamérica suma más de 65 millones de hectáreas.
Dada esta dimensión territorial, resulta conveniente reflexionar sobre las condiciones normativas reales de protección a las que están sujetas estas personas en estas Áreas Naturales Protegidas.
Los objetivos y regulaciones para la creación de una Área Natural Protegida (en sus diferentes modalidades) no cumplen con los requisitos de protección para los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento. Las Áreas Naturales Protegidas, salvo raras excepciones, incluyen actividades incompatibles con la autodeterminación y la integridad territorial, amparadas por los derechos fundamentales de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento.
Desde la década de 1980, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones indígenas han liderado un conjunto de acciones protectoras para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento. Este movimiento creció en las décadas siguientes y animó a algunos estados sudamericanos a definir políticas públicas de protección. En 2012 y 2013, la ONU/PNUFID y la OEA/CIDH publicaron importantes documentos que contienen lineamientos para la formulación de políticas públicas de protección, los cuales se convirtieron en un referente a nivel regional.
A pesar de este avance en la formulación de políticas públicas de protección a Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, tres países no cuentan con dichas políticas: Ecuador, Paraguay y Venezuela. Bolivia cuenta con una ley que protege a las naciones indígenas y personas altamente vulnerables, la cual incluye al Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y en Contacto Inicial (PIACI), sin embargo, esta ley (2013) aún no ha sido reglamentada. Ecuador anunció una propuesta de política pública para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en 2007, sin embargo, hasta la fecha dicha propuesta no ha sido promulgada por el Congreso Nacional.
Brasil, Colombia, Ecuador y Perú cuentan con políticas públicas y órganos de protección específicos para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, pero son parcialmente ineficaces, ya que enfrentan enormes dificultades de implementación, especialmente en lo que respecta a las acciones de campo, que requieren recursos humanos y materiales especializados y localizados.
Como regla general, las acciones protectoras de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y sus políticas a menudo se descuidan en favor de intereses económicos, tanto legales como ilícitos.
ÁREAS PROTEGIDAS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES
Destacamos los Informes de la Relatora Especial del Consejo de Derechos Humanos sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, Victoria Tauli-Corpuz - A/71/229 (2016) y el Informe del actual Relator Especial sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, José Francisco Calí Tzay - A/77/238 (2022) “Áreas Protegidas y Derechos de los Pueblos Indígenas: Las Obligaciones de los Estados y los Organismos Internacionales”.
PUEBLOS INDÍGENAS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL
Es importante resaltar que la protección de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento es parte de una plataforma más amplia para garantizar los derechos humanos y la conservación ambiental, como el derecho a la autodeterminación, el derecho a la consulta adecuada, el derecho a la protección integral e intangible del territorio y a la legislación de protección del medio ambiente, por ejemplo.
A nivel regional, en América del Sur, la garantía de los derechos Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento se ha convertido en un punto de convergencia para la consolidación de la defensa de los derechos humanos con foco en los territorios y la salud de estos Pueblos y la preservación de la biodiversidad de los biomas que habitan.
CONSIDERACIONES FINALES
Dadas todas estas consideraciones, es urgente establecer o maximizar conexiones entre la legislación de protección de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento de cada país y la legislación de la Áreas Naturales Protegidas. Es fundamental considerar el enfoque socioambiental centrado en el principio de autodeterminación de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y sus derechos fundamentales.
La conservación se centró en los derechos humanos, los nuevos paradigmas de conservación y los principios de protección de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento;
La autodeterminación de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento debe ser central para la Áreas Naturales Protegidas;
La presencia de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en Áreas Naturales Protegidas debe ser determinante en el ordenamiento y gestión de las Áreas Naturales Protegidas, de conformidad con el principio de intangibilidad territorial y demás normas en la materia;
Las Áreas Naturales Protegidas deben pensarse, tomando en cuenta las cosmovisiones indígenas, el sistema de gestión, control y protección de las tierras indígenas tradicionales que, de hecho, han protegido la naturaleza durante generaciones;
Capacitar a los involucrados en las Áreas Naturales Protegidas sobre protección, confirmación de la presencia de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y las vulnerabilidades a las que están sujetos;
Paralización inmediata de todas las acciones realizadas en las Áreas Naturales Protegidas que violen los derechos de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento;
Incluir dentro de la zonificación a las Áreas Naturales Protegidas, con registros de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento, como zonas intangibles para la protección de sus territorios;
Promover reuniones con representantes gubernamentales responsables de las Áreas Naturales Protegidas y organizaciones indígenas y afines que trabajan con la protección de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento;
Producir información consistente sobre la presencia de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento en las Áreas Naturales Protegidas, teniendo en cuenta las evidencias de su existencia, así como los impactos a los que están sometidas y los determinantes de la salud y el bienestar —en términos físicos, psicológicos y materiales—.