Sobre metodología

Un marco de zonas de exclusión, basado en la legislación indonesia vigente, ofrece una herramienta concreta para limitar la expansión extractiva.

Auriga está desarrollando un concepto de zona de exclusión para áreas mineras basado en cinco criterios, todos fundamentados en regulaciones ya vigentes en Indonesia: Áreas Clave para la Biodiversidad, incluyendo bosques naturales remanentes y ecosistemas esenciales; áreas de producción sostenible de alimentos; áreas propensas a desastres; áreas costeras e islas pequeñas de menos de 2000 kilómetros cuadrados; y territorio de Pueblos Indígenas y Comunidades Locales. El quinto criterio es el punto de entrada directo para la protección de PIACI. A pesar de la solidez de las regulaciones existentes, se siguen emitiendo permisos mineros en áreas que deberían estar protegidas bajo los cinco criterios, incluyendo territorios donde viven los O'Hongana Manyawa u O'Fongana Manyawa. Con base en la investigación e interacciones realizadas por Auriga con la comunidad con la que estableció contacto inicial, la comunidad se identifica como O'Fongana Manyawa, no como O'Hangana Manyawa. Por lo tanto, Auriga ha optado por usar el nombre O'Fongana Manyawa, aunque muchos medios de comunicación utilizan el término O'Hangana Manyawa.

La elaboración de mapas de poblaciones aisladas sin contacto directo requiere una metodología que Indonesia aún está desarrollando, y la experiencia latinoamericana es directamente aplicable.

Uno de los desafíos prácticos más apremiantes para Auriga es cómo mapear a los O'Fongana Manyawa sin violar el principio de no contacto. El intercambio interregional en la reunión internacional en Indonesia proporcionó orientación directamente aplicable: trabajar a través de zonas de amortiguación y de comunidades indígenas que ya han establecido contacto inicial para identificar áreas donde los grupos permanecen aislados. Este enfoque se está implementando ahora en colaboración con Fala Lamo en Halmahera. De los grupos O'Fongana Manyawa identificados, 12 han establecido algún tipo de contacto y están ayudando a localizar áreas donde otros grupos permanecen en autoaislamiento. Lo que aún se necesita, dice Ki Bagus, es "compartir conocimientos, compartir experiencias y también brindar algún tipo de supervisión u orientación" por parte de profesionales en América Latina que han estado realizando este trabajo durante décadas.

Sobre las barreras

Indonesia no cuenta con una protección regulatoria específica para las personas en aislamiento voluntario, y el proceso de reconocimiento existente no es accesible para ellas.

Indonesia no cuenta con regulaciones específicas que protejan a las comunidades indígenas aisladas o en fase inicial de contacto. El proceso de reconocimiento estatal existente exige que las comunidades se registren ante el gobierno local y que sus reclamaciones sean evaluadas formalmente, un proceso que resulta prolongado incluso para las comunidades contactadas e inaccesible para aquellas que se encuentran aisladas. Dos áreas forestales en Halmahera, ubicadas dentro del territorio de O'Fongana Manyawa, han sido designadas como áreas protegidas, lo que ofrece cierta protección ambiental, pero a la vez excluye a las comunidades de los territorios donde viven, sin ningún reconocimiento formal de su existencia. El problema fundamental, según Ki Bagus, es que no se puede esperar que el Estado proteja a comunidades que aún no ha reconocido.

La amenaza extractiva que pesa sobre los territorios de O'Fongana Manyawa tiene una historia que moldea la forma en que los pueblos aislados experimentan la intrusión externa.

Antes de la llegada del níquel, las concesiones madereras industriales ejercían la principal presión extractiva sobre los territorios de O'Fongana Manyawa. Según los miembros de la comunidad que han establecido contacto inicial, las rutas de migración desaparecieron a medida que la tala deforestaba la tierra, y los ríos que formaban parte de la vida cotidiana se convirtieron en corredores de transporte de madera. Los programas de transmigración durante la era del Nuevo Orden erosionaron aún más sus territorios mediante la deforestación a gran escala. La extracción de níquel está repitiendo e intensificando este patrón. Para las organizaciones que trabajan para generar confianza con comunidades que han sufrido décadas de despojo desde múltiples frentes, esta historia constituye un contexto importante.

En la intersección del clima y los derechos de PIACI

Los marcos de conservación y cambio climático pueden proteger el territorio de la explotación, pero sin el reconocimiento de los pueblos indígenas, corren el riesgo de convertirse en otra forma de daño.

Ki Bagus ve un gran potencial en vincular los marcos de conservación y clima con la protección de las comunidades indígenas. En el contexto indonesio, las áreas protegidas pueden ayudar a limitar la expansión extractiva y otras formas de desarrollo. Sin embargo, las medidas de conservación por sí solas no bastan. Sin el reconocimiento de las comunidades indígenas que habitan esos territorios, los marcos de conservación pueden reforzar involuntariamente la exclusión.

La situación en Halmahera ilustra este desafío. Dos áreas forestales dentro del territorio O'Fongana Manyawa han sido designadas como áreas protegidas, creando una base legal para limitar el desarrollo. Sin embargo, las comunidades que viven allí no han sido reconocidas formalmente como parte del proceso. La ley indonesia generalmente exige que las comunidades registren sus reclamos ante el gobierno local para obtener el reconocimiento, un proceso que, por definición, es inaccesible para los pueblos en aislamiento voluntario. Como resultado, la tierra puede recibir protección legal mientras que las personas que la habitan permanecen sin reconocimiento. En opinión de Ki Bagus, una protección efectiva requiere promover la conservación y el reconocimiento indígena de forma conjunta.

Sobre la consolidación de PIACI como una categoría global

El consentimiento libre, previo e informado debe adaptarse al contexto de la Ley de Inmunocondrías y Control de la Infancia (PIACI, por sus siglas en inglés), e Indonesia aún debe ponerse de acuerdo sobre qué significa "contacto inicial".

El consentimiento libre, previo e informado (CLPI) es el estándar internacional que exige que los pueblos indígenas sean consultados y den su consentimiento antes de que se lleve a cabo cualquier proyecto o decisión que afecte a sus tierras o derechos. El CLPI presupone la interacción directa con la comunidad, lo que lo hace insuficiente como estándar para proteger a los pueblos en aislamiento voluntario. Ki Bagus argumenta que se necesita una versión del CLPI que respete la decisión de los pueblos que no desean contacto, al tiempo que permita la defensa necesaria para proteger sus derechos.

Una cuestión relacionada es dónde comienza y termina la categoría de "contacto inicial". En Halmahera, Ki Bagus se encontró con descendientes de primera y segunda generación de personas que no habían tenido contacto con el exterior, lo que plantea la pregunta de si aún se incluyen dentro del marco del PIACI. En la práctica latinoamericana, el contacto inicial puede abarcar de dos a tres generaciones; Indonesia necesita llegar a un acuerdo sobre dónde se encuentra el límite.